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標題: 都市更新中的民眾參與之研究-以台中縣霧峰鄉太子吉第社區為例
The Study of Citizen Participation on Urban Regeneration-A Case Study of Taitzu Chiti Community at Wufeng Rural Township in Taichung County
作者: 柳景賓
Liou, Ching-Bing
關鍵字: urban regeneration
都市更新
citizen participation
the community of Taitzu Chiti in Wufeng Township
民眾參與
霧峰鄉太子吉第社區。
出版社: 國家政策與公共事務研究所
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摘要: 隨著社會的進一步發展,人們逐漸認識到都市更新的重要性,舊市區機能的再開發將成為緩解土地市場壓力的有效途徑。為促進社會的發展和提升居民生活水準,都市更新已拋棄過去政府全權負責的模式,如何納入民眾參與的機制,引入民間投資的資本與企業化的管理機制,擴大政府與民間的合作關係。然而,由於以往民眾參與都市更新理論及實踐的不夠完善與成熟,在推動都市更新的道路中有許多措施均無章法可依,出現非常多的問題。比如:更新主管機關審議經驗不足,實施者擬定的計畫不完善,相關單位配合度不佳,徒增計畫審議時程;另外更新事業開發案件涉及單位多,衍生問題複雜。主管機關過於保守以對,政府部門本諸主動、公平、公正與公開的立場,積極協助以順利加速更新事業推動。由於都市更新案件審議時程冗長,如何減少開發風險與變數。另外,更新案涉及權利人之權利義務,且開發金額龐大,使主管機關過於保守以對,此乃為本研究之主要動機。 在這樣的背景下,以民眾參與為著眼,探討都市更新中民眾參與的過程機制以及評估準則是本研究的主要任務。 本研究首先由理論分析及相關文獻回顧,探索都市更新中民眾參與的過程與機制,探討都市更新中民眾參與之評估準則,隨後針對都市更新中民眾參與做個案研究設計,選取霧峰鄉太子吉第社區為典型案例,考察其都市更新過程,探究太子吉第社區民眾參與之流程、方式、誘因及風險,深入探討民眾參與和都市更新的關係與相互影響,並從民眾參與的權能、公平、時效、有效性和學習準則這五個面向,對訪談資料進行分析。最後,經由此案例總結其對我國都市更新發展的借鏡意義與研究展望。 研究結果顯示:民眾參與都市更新,為決策帶來更多有效的資訊,使得決策品質能有效的提升。不過,伴隨著都市更新過程中出現的問題,值得我們去深思制度和體制中出現的問題,並完善民眾參與都市更新的制度,以避免矛盾的發生。總之,在制度完善合理的條件下,民眾參與公共決策過程對都市更新具有重要意義。民眾對決策的接受程度可大幅提高,從而促進了決策的成功執行。民眾參與最大的回應,是它對於民主價值發揮作用,體現了民主價值在社會進步和發展中的作用。可見,民主也是提高民眾生活水平的重要途徑。 關鍵字:都市更新、民眾參與、霧峰鄉太子吉第社區。
Abstract With the development of society, people gradually realize the importance of urban regeneration, and the revitalization of old urban areas may be an effective approach to release the pressure of property market. With an aim to facilitate social development and raise citizen's living standards, urban regeneration has abandoned the previous model, in which the government retained overall responsibility. Instead, urban regeneration has focused on how to incorporate citizen participation and corporatization mechanisms, introduce private capitals, and expand cooperation between the government and private sectors. However, a number of problems have arisen as a result of the imperfection and immaturity of the previous related theories and practices, and the lack of solid regulations to follow during the implementation. For example, the regeneration authorities lack previous experience of scrutiny, there are flaws in the proposed programs, other related agencies are not fully cooperative, all of which lead to prolonged scrutiny process. In addition, a number of related agencies and complicated derivative problems get involved in regeneration programs. How can the government remain an initial, fair, just, and open position while assisting with the implementation of urban regeneration and how to reduce the risks and variables considering the lengthy process of scrutiny? Moreover, urban regeneration deals with not only the rights and obligations of the rights holders but also a relatively large amount of money, and consequently the regeneration authorities are more likely to hold conservative attitudes. All of the above factors constitute a motivation for the research. Regarding the above mentioned background, the aim of this research attempts to explore citizen participation in urban regeneration in terms of the process mechanism and evaluation criteria. First, the research involved a theoretical analysis and a retrospect look at related literature, investigating the process, mechanisms, and evaluation criteria of citizen participation in urban regeneration. Then, a case study on the community of Taitzu Chiti in Wufeng Township was conducted to examine the procedure, approach, stimulus, and risks of citizen participation in urban regeneration to further explore the interactive relationship between citizen participation and urban regeneration. After that, interview data was analyzed through five aspects, including empowerment, fairness, efficiency, effectiveness, and learning criteria. Finally, the conclusion of the case study might give some insight into local urban regeneration and provide perspectives for future research. Results of this study showed that citizen participation in urban regeneration may bring in more effective information flows, and consequently boost the effectiveness in policy and decision-making process. However, with the emerging problems during the development of urban regeneration, there is a need to contemplate systematic problems in order to form a more perfect system without fear of contradiction. In short, as long as the system is in good condition, citizen participation in public policy and decision-making process has great significance in urban regeneration. As a result, citizens' rising acceptance of the policy ensures the successful execution of the policy. Moreover, citizen participation to the greatest extent may influence the value of democracy, which may be embodied in social improvement and development. Democracy is also an important approach to raise the living standards of the citizens. Key words: urban regeneration, citizen participation, the community of Taitzu Chiti in Wufeng Township
URI: http://hdl.handle.net/11455/21753
其他識別: U0005-1601201216024900
文章連結: http://www.airitilibrary.com/Publication/alDetailedMesh1?DocID=U0005-1601201216024900
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