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標題: 從公私協力模式探討自來水公共服務之研究
A Study on the Public-Private Collaboration Model of Public Water Service
作者: 郭章英
Guo, Jhang-Ying
關鍵字: public-private collaboration
公私協力
public service
collaboration model
Taiwan Water Corporation
公共服務
協力模式
台灣自來水公司
出版社: 國家政策與公共事務研究所
引用: 一、中文部分 (一)專書 江明修、鄭勝分(2002)。《非營利管理之協力關係》。台北:智勝文化。 江岷欽、林鍾沂(2000)。《公共組織理論》。新北市:國立空中大學。 李宗勳(2002)。《政府業務委外經營理論與實務》。台北:智勝文化。 吳定(1998)。《公共政策辭典》。台北:五南書局。 ______(2003)。《公共政策》。新北市:國立空中大學。 吳英明、張其祿 (2006)。《全球化的公共管理》。台北:商鼎文化出版社。 吳英明(1996)。《公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展》。高雄:復文圖書出版社。 袁鶴齡(2006)。《國家發展的理論與實務》。台北:高立圖書。 (二)期刊論文 李宗勳(2004)。〈公民參與對公部門的影響-從公共服務的觀點出發〉。《研習論壇月刊》,第80期,頁35-42。 林水波(2011)。〈協力治理〉。《研習論壇月刊》,第122期,頁8-22。 吳瓊恩(2007)。〈建構「無預謀的行政倫理」:新公共服務五對概念比較與檢驗〉。《公共行政學報》,第23期,頁1-28。 吳濟華(1994)。〈推動民間參與都市發展:公私部門協力策略之探討〉。《臺灣經濟》,第208期,頁1-15。 孫本初、陳衍宏(2003)。〈「新公共服務」對政府再造的啟示:歷史發展系絡的解析途徑〉。《人事月刊》,第36卷第15期,頁9-23。 孫本初、郭昇勳(1990)。〈公私部門合夥理論與成功要件之探討〉。《考銓季刊》,第22期,頁95-108。 陳恆鈞 (2008)。〈協力網絡治理之優點與罩門〉。《研習論壇》,第92期,頁40-54。 陳恆鈞、張國偉(2005)。〈協力運作模型之初探〉。《法政學報》,第19期,頁41-80。 游宗憲(2005)。〈淺談新公共服務與公民社會的建構〉。《T&D飛訊》,第37期,頁1-17。 張學聖、黃惠愉(2005)。〈都市更新公私合夥開發模式與參與認知特性之研究〉。《立德學報》,第2卷第2期,頁59-76。 詹鎮榮(2003)。〈論民營化類型中之「公私協力」〉。《月旦法學》,第102期,頁8-15。 (三)研討會論文 林淑馨(2008)。〈從公私協力觀點探討郵遞事業改革過程中普及服務供給問題〉。發表於公共治理:協力式公共管理的理論與實務學術研討會,國立中興大學國家政策與公共事務研究所主辦,台中(2008年12月13日)。 (四)學位論文 何崑保(2007)。《公營事業委外業務之分析-自來水公司第三區管理處個案》。玄奘大學公共事務管理學系在職專班碩士論文,未出版,新竹。 林秋明(2001)。《自來水事業民營化之研究》。國立東華大學公共行政研究所在職專班碩士論文,未出版,花蓮。 莊燿墩(2006)。《台灣地區自來水事業經營型態之探討-公共性與企業性觀點》。私立東海大學公共事務在職進修專班碩士論文,未出版,台中。 陳佩君(1999)。《公私部門力理論與應用之研究》。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,未出版,台北。 穆岳鈞(2003)。《台灣地區自來水業民營化研究-英國經驗分析》。私立東海大學公共事務在職進修專班碩士論文,未出版,台中。 (五)官方文件資料 台灣自來水股份有限公司(2000a)。《澎湖望安海水淡化廠工程契約》,未出版。 ______(2000b)。《大高雄地區自來水後續改善工程規劃報告》,未出版。 ______(2000c)。《澎湖烏崁海水淡化廠代操作運轉承攬合約書》,未出版。 ______(2002a)。《澄清湖高級淨水廠增設高級處理設備工程及委託代操作案契約書》,未出版。 ______(2002b)。《拷潭及翁公園淨水場增設高級處理設備工程及委託代操作契約書》,未出版。 ______(2003a)。《澎湖成功海水淡化廠整修改善工程契約》,未出版。 ______(2003b)。《民間參與鳳山淨水場淨水設施改善及營運評估報告》,未出版。 ______(2004a)。《澎湖增建三千噸套裝海淡機組運轉購水契約》,未出版。 ______(2004b)。《民間參與鳳山淨水場淨水設施改善及營運」興建執行計畫晝》,未出版。 ______(2005)。《民間參與澎西嶼海水淡化廠興建及營運案契約書》,未出版。 ______(2006)。《民間參與增建馬公5,500噸海水淡化廠興建及營運」可行性評估》,經建會委員會審議定稿版,,未出版。 ______(2007a)。《民間參與增建馬公5,500噸海水淡化廠興建及營運案契約書》,未出版。 ______(2007b)。《民間參與鳳山淨水場淨水設施改善及營運案」操作契約書》,未出版。 ______(2008a)。《拷潭及翁公園淨水場增設高級處理設備工程」竣工報告暨施工監造檢討報告》,未出版。 ______(2008b)。《拷潭及翁公園淨水場增設高級處理設備工程」操作維護、教育訓練暨運轉報告》,未出版。 ______(2009),《民間參與鳳山淨水場淨水設施改善及營運」興建執行計畫晝第二次修訂版》,未出版。 ______(2010)。《台灣自來水公司98年度委外業務檢討報告》,未出版。 ______(2011 a)。《台灣自來水事業統計手冊第29期》,未出版。 台灣自來水股份有限公司第七區管理處(2011a)。《國統國際股份限公司」營運月報告》,未出版。 ______(2011b)。《現有海水淡化廠及營運概況年報》,未出版。 ______(2011c)。《東昕水務實業股份有限公司」營運月報告》,未出版。 ______(2011d)。《七千噸海水淡化廠代操作運轉購水計價表》,未出版。 ______(2011e)。《澄清湖高級淨水廠增設高級處理設備工程及委託代操作案代操作維護月報告》,未出版。 ______(2011f)。《拷潭及翁公園淨水場增設高級處理設備工程及委託操作案代操作維護月報告》,未出版。 行政院公共工程委員會(2006),《民國95年5月23日調0940310號履約爭議調解成立書》,未出版。 臺灣省自來水股份有限公司(1993)。《海水淡化廠可行性評估報告》,未出版。 ______(1994)。《澎湖海水淡化廠興建工程與營運」契約書》,未出版。 ______(1997)。《澎湖七千噸/日海水淡化工程計畫書》,未出版。 ______(1998)。《澎湖海水淡化廠增建工程(7,000噸)契約書》,未出版。 (六)網路電子化資料 台灣自來水股份有限公司(2011b)。〈業務簡報〉。取自《台灣自來水股份有限公司內部企業網》,網址:http://intranet/watereip/。檢索日期:2011年5月18日。 ______(2011c)。〈組織職掌〉,取自《台灣自來水股份有限公司網頁》,網址:http://www.water.gov.tw/00home/home.asp。檢索日期:2011年4月30日。 ______(2011d)。〈研究報告〉。取自《台灣自來水股份有限公司內部企業網頁》,網址:http://intranet/watereip/。檢索日期:2011年6月6日。 行政院公共工程委員會(2011)。〈民間參與公共建設資訊〉,取自《行政院公共工程委員會網頁》,網址:http://ppp.pcc.gov.tw/PPP/resultBot.do。檢索日期:2011年5月13日。 經濟部水利署(2011)。〈水利櫥窗〉。取自《經濟部水利署網頁》,網址:http://www.wra.gov.tw/lp.asp?CtNode=1909&CtUnit=313&BaseDSD=7。檢索日期:2011年4月23日。 經濟部國營事業委員會(2011)。取自《民營化專屬網站》,網址:http://www.sec.gov.tw/。檢索日期:2011年5月26日。 二、西文部分 (一)專書 Denhardt, R. & J. 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摘要: 本研究以質化研究方法,透過「規劃評估」、「法源依據」、「財物籌措」、「細部設計」、「興建」、「營運」等面向,釐清民間參與興辦台灣自來水公司淨水場之「公私協力」模式,進而比較分析「公私協力」模式對自來水公共服務之影響,獲得以下結論: 一、台灣自來水公司「公私協力」有依據「促進民間參與公共建設法」之採用BTO、ROT、BOO等模式,暨依據「政府採購法」之DBO模式。 二、民間參與興辦淨水場「公私協力」模式之規劃評估,取決於政府決策,而非由專業服務廠商規劃評估後,再決定採行之「公私協力」模式。 三、「促進民間參與公共建設法」之「公私協力」模式,興辦效率佳、供水穩定、單價便宜,為自來水公共服務之優選模式。 四、解決澎湖地區水資源匱乏,以興建海水淡化廠為唯一途徑,若能全面開放予自由市場,擴大營運範圍,結合公共服務、觀光、海水淡化技術研發等方面,提高興辦利益,可創造政府、企業、人民三贏局面。 五、「公私協力」模式未能紓解台灣自來水公司財務拮据,甚至導致財務負擔逐年加重之困境,台灣自來水公司應設立專責管理單位,統籌控管,並引進新技術,開創企業利基。 本研究依據前揭研究發現與結論,分別對實務界及後續研究者提出建議。
This research aims to examine private participation in the construction of purification plants of Taiwan Water Corporation under the “public-private collaboration” model. To do this, a qualitative approach was adopted by means of the following elements: “planning and assessment”, “legal basis”, “capital”, “detail design”, “construction”, and “operation”. In addition, the influence of the “public-private collaboration” model on public water services was compared and analyzed. As a result, the following conclusions can be drawn: 1. The “public-private collaboration” model, which was implemented in Taiwan Water Corporation, adopted the “BTO”, “ROT”, and “BOO” models in accordance with the “Law for promotion of private participation in infrastructure projects” and employed the “OBD” model in line with the “Government Procurement Law”. 2. Government policies determined the panning and assessment of the “public-private Collaboration” model; yet the decision didn't go through the planning and assessment of professional service providers. 3. The “public-private Collaboration” model, as per the “Law for promotion of private participation in infrastructure projects”, featured efficient construction, stable water supply, and reasonable unit price. Consequently, it was recognized as the optimization model for public water services. 4. The construction of a seawater desalination plant was the only solution to water shortages in the Penghu area. Providing that it could expand its scale of operations by fully open up to the free market and integrate public services, tourism and the development of seawater desalination technology, etc, the increase in profits would create a win-win-win outcome among the government, businesses and residents. 5. The “public-private collaboration” model was yet to ease the financial difficulties for Taiwan Water Corporation, and even resulted in growing financial burdens year on year. Therefore, it was advisable for Taiwan Water Corporation to set up a designated unit to supervise overall control and introduce new technology to create a business niche. Based on aforementioned findings and conclusions, the research hopes to provide suggestions for practitioners and successors in the field.
URI: http://hdl.handle.net/11455/21766
其他識別: U0005-1808201115200500
文章連結: http://www.airitilibrary.com/Publication/alDetailedMesh1?DocID=U0005-1808201115200500
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