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標題: 社區安全理論與實踐之分析─以台中市社區治安為例
The Theory and Practice of Community Security : the Case of Public Security in Taichung City
作者: 吳林豫
Wu, Lin-Yu
關鍵字: community policing
社區警政
cross-boundary governance
community safety
local governance model
collaborative partnership
跨域治理
社區治安
地方治理模式
協力夥伴關係
出版社: 國家政策與公共事務研究所
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摘要: 隨著全球化的潮流,「社區警政」、「社區治安」…等有關社區議題於世界各地已蔚為熱潮,而「社區治安」之工作議題,對公部門而言,在於「跨域治理」的理念,所謂「跨域」即同時能滿足民眾不同的需求;換言之,「社區治安」並非狹義的治安,其泛指廣義的「安全」概念,即讓社區居民有免於水火災害、身體損傷、竊盜、家暴…之恐懼,但長期以往,傳統的社會組織,人民對於治安問題因事涉專業與權責,致治安工作一直以警政單位為核心;近年來,社會型態的改變,鄰里間人人自掃門前雪的冷漠互動,儼然連動了犯罪型態的改變,諸如:搶劫、竊盜、吸毒、縱火、詐騙、…等常見複雜之治安問題,已非警政或政府部門能竟全功。 台中市屬於高度都會化的資訊工商業社會,「社區治安」的推動,適得以讓社區重拾過去鄰里之互助觀念。其推動策略係由中央至地方設置公部門之對口平台機制,即警政、社政、民政、消防合而為一的安全理念,以由下而上的治理模式,讓社區居民以社區治安會議之召開為互動溝通平台,並貼切的反應社區生活週遭問題,使社區居民具有強烈的社區意識,參與社區的治安營造,人民從關心自我社區根本的安全需求,進而解決社區治安問題,甚至與鄰近社區聯結形成一道無形的安全防護網,化傳統以政府為主導「由上而下」的管理模式,逆向融合為「由下而上」「治安社區化」的地方治理模式,擺脫以往僵化的「村里辦公處」為行政部門推行基礎單位之觀念,而由兼具地方性與多元性的社區組織─社區發展協會、公寓大廈管理委員會或守望相助隊等做起,建立政府部門─社區組織─家庭個人之協力夥伴關係,俾共同攜手邁向健康安全社區之康莊大道。 本文研究以台中市推動之社區治安為案例,並就96年度參與社區治安營造之15個輔導社區為本,結合「社區主義」、「社區參與」、「地方治理」與「社區犯罪預防」等理論運用,分析15社區在參與營造前、後對社區治安三大營造體系之犯罪預防、防災與防暴等策略評估是否有如預期,並就執行分析結果,探討「社區治安」是否值得全面推廣提出建言。
Under the trend of globalization, community issues such as “community policing”, “community safety”, and etc. have been widely discussed all over the world. “Community safety”, for public sectors, is based on the concept of “cross-boundary governance”. “Cross-boundary” implies that governance needs to meet the demands of the general public. In other words, “community safety” should not be narrowly defined as “security” but broadly defined as “safety” of the community. It should bring community residents out of the fears for water or fire disasters, physical injuries, theft, family violence, and so on. However, for a long time, in traditional social organizations, people have always considered police departments as the core sectors responsible for maintaining public securities, due to the fact that securities involve professionalism and accountability. In recent years, with the change of social patterns, people are much colder and have fewer interactions with their neighborhoods. Such change has induced the change of criminal patterns. Crimes such as robbery, theft, drug abuse, arson, deception, and so on have become so much more complicated that the police or the government sectors may not be fully capable of handling. Taichung City is a highly urbanized society of information and commercial industries. Promotion of “community safety” can help communities regain the concept of neighborhood cooperation. The strategy for promoting community safety is to set up a window in public sectors from the central government to local governments. This is to unite departments of policing, social affairs, civil affairs, and fire protection to form a bottom-to-top governance model. Under this model, community residents can use community safety meetings as a platform of interactions and communications to adequately report problems encountered in their communities. Therefore, community residents will have a strong sense of community and participate in the construction of community safety. In addition to the fundamental needs for personal safety in the community, people also attempt to solve community safety problems and even ally with neighboring communities to form an invisible protection network. The traditional government-dominated “top-to-bottom” management model is then reversed and integrated with “localization of safety” to form a local governance model. This model is expected to melt the stereotypical idea that “village office” is the basic unit of policy implementation and replace it with more localized and pluralistic community organizations, such as community development associations, building management committees, and community scout teams. By establishing a collaborative partnership among government sectors, community organizations, and family members, all members involved can jointly create a healthy and safety community. This study used the promotion of community safety in Taichung City as a case and particularly focused on 15 guided communities that participated in the 2007 community safety construction program. Theories such as “communitarianism”, “community participation”, “local governance”, and “community crime prevention” were utilized to analyze whether crime prevention, disaster prevention, and violence prevention of the 15 communities have significantly improved as expected after participating in the program. Besides, based on the analysis results, suggestions on whether it is worthwhile to extensively promote “community safety” island-wide were proposed.
URI: http://hdl.handle.net/11455/21800
其他識別: U0005-2208200817253800
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