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標題: 發展型國家官僚自主性變遷-以台灣高鐵為例
The Change in Autonomy of Bureaucrat in Development State: A Case of Taiwan High Speed Railway
作者: 羅煜傑
Lo, Yu-Jie
關鍵字: Taiwan High Speed Railway
台灣高鐵
Technocrats
Bureaucratic Autonomy
技術官僚
官僚自主性
出版社: 國家政策與公共事務研究所
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摘要: 高速鐵路對於台灣意義深遠。第一,高速鐵路是台灣近年以來最大的公共建設,國家期待它去刺激國內的經濟成長。第二,因為高速鐵路既是台灣政府最大,也是第一個BOT案,因此政府想要它對後面的BOT案產生示範效果。第三,高速鐵路在西部走廊建立一日生活圈,而這對國土利用及國民生活有重要影響。所以,它一直是政府及民眾關心的焦點。 高速鐵路是國家一個相當昂貴的經濟建設。面對來自公民社會及反對黨所帶來的民主及自由化挑戰,這使得國家技術官僚,不像在威權體制裏頭可以那麼容易地推動龐大的建設方案。因此,國家技術官僚如何能夠去建構一個昂貴又有重要的建設方案正是本研究的核心議題。在研究方法方面,本研究則是採取「次級資料分析」及「深度訪談」兩種研究方法冀能深入分析技術官僚於高鐵興建過程中所扮演的角色及其變化情形。 研究結果說明了,即使是在不明確的民主政治下,技術官僚依然參與其中,並且是建構高速鐵路政策的最大力量。民主化及BOT特質使得國家與社會之間產生新的連結機制。本研究認為技術官僚雖然在民主化時代需鑲嵌於社會之中,但只要有正確的機制及政策工具,他們在處理國家公共政策時,依舊能夠作為一個享有自主性的主要行為者。
Taiwan High Speed Railway has significant implications for Taiwan. First, it is the largest public construction during recently years. The Government generally expects it to stimulate economic prosperity. Second, since the BOT project of the High Speed Railway is the largest and first BOT project ever built in Taiwan, the government would therefore like to employ it as the showcase for the future BOT project. Third, it is the prime condition for constructing the one-day living circle in western plain Taiwan. The formation of the one-day living circle certainly has significant impact on the national land-use planning and people's living. Hence, the High Speed Railway project has been the central focus of both Taiwanese government and populace. Despite the High Speed Railway as the important and large construction of State, the cost of it is very expensive. Facing the challenge of democratization and liberalization both from the civil society and the opposite party, the state technocrats have the difficulties to process such expensive public project as they were at the authoritarian period. Hence, how the state technocrats are still able to construct such an expensive and vast project is the central issue for this research. In order to achieve this goal, this study chooses secondary data analysis and in-depth interview as the primary research methods. The results indicates that technocrats are the major forces in the formation of the policy of high speed railway and actively participate in this project, even they are trapped in an uncertain situation due to the transition toward democracy. Nevertheless, Democratization and the idea of BOT produce a new institution to bridge the state and society. It shows that even in the age of democracy, the technocrats have to be embedded in the society with appropriate institutions and policy tools where they still enjoy certain autonomy as the major players in formatting state public policy.
URI: http://hdl.handle.net/11455/22007
其他識別: U0005-2110200914071200
文章連結: http://www.airitilibrary.com/Publication/alDetailedMesh1?DocID=U0005-2110200914071200
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