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標題: 從我國國防政策演變探討現行兵役制度之研究
Research on Current Military Service System from the Perspective of National Defense Policy Change
作者: 許淑茹
HSU SHU, JU
關鍵字: 兵役制度;military service system;徵兵制;募兵制;徵募併行制;國防政策演變;conscription system;enlistment system;combination of the enlistment system and the conscription system;national defense policy change
出版社: 國家政策與公共事務研究所
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摘要: 
本文係以我國國防政策的歷史發展演變為研究主軸,分析我國自1949年遷台以來國防政策及兵役制度演變的歷程,分別就「攻勢作戰」時期(1949-1969)、「攻守一體」時期(1969-1979)、「守勢防衛」時期(1979-2002)、「積極防衛」時期(2002-迄今)等四個時期的國防政策之改變與調整,其內容包含了臺灣各時期國防政策產生的背景,進而探討我國國防政策演進調整後的內涵及其兵役制度之關連性與特點。
並藉由二者之間的歷史脈絡,進而探討我國的兵役制度自1936年實施以來,為切合時需,順應社會輿情及民意趨向所做之改變,諸如役期縮短、替代役之實施,乃至目前廣泛討論的募兵制等等。為分析我國兵役制度變革之爭論與未來發展,分別就當前我國安全環境特質與威脅、國軍兵力結構現況與兵源的缺失與改進之道、現行兵役制度與全面募兵制之爭論觀點,做一客觀的分析,檢視我國兵役制度之未來發展趨勢等內容,以作出最適切又富前瞻性的轉變,以符合當前國內外局勢及求新求變的聲浪。
而我國兵役制度的演變,雖然每一時期或階段不盡相同,但亦有其可變性與不可變性的本質。不變的是其演變乃為了達成維持臺灣軍事能力於一定水準,故其徵募人員數量之多寡,必須取決於國防政策中「攻」、「守」戰略之需求,而人員素質的良窳亦將影響國防政策之達成,是故兵役制度的變革勢必隨著國防政策的改變而改變,換句話說,我國兵役制度是國防政策指導下的重要考慮事項,它係提供國軍建軍所需兵源及滿足高科技作戰下高素質人力之首要。
換言之,一個進步成熟的制度,必須隨著其時代背景與環境之變遷而不斷的調整與修正。尤其是國防政策與兵役制度之擬定,更必須結合國軍兵力目標、兵力結構,以及後勤動員等相關制度一併探討,方能確保政策方向的正確性。期望能透過本文的研究,洞悉新世紀國防政策的未來方向,俾利建構符合時代脈動,以滿足國防建軍需求的兵役制度,
雖然採行募兵制已是時勢所趨,然全世界推動募兵制的國家都面臨募兵素質問題,尤其未來若經濟景氣、人口負成長,能否募得高素質人力,確實是國防部很大的考驗,否則未來國防部若為配合募兵政策而募兵、重量不重質,不可置否募來的兵都會衍生管教問題,造成部隊負擔。再從全民國防的理念來看,徵兵制能結合國家動員體制,有助於貫徹全民國防的理念,而募兵制則可能因兵力精簡、單位裁併,而無此一優點。再者,在我國現有的兵力員額下,實施募兵制粗估將較徵兵制約增600億的支出;故在軍事戰略與兵力員額未調整之前,我國採「全面募兵」亦不可行。
筆者認為,關於兵役制度的制定,必須回歸軍事戰略的層面來探討分析,才能因應國防的需求。且兵役制度是一國武裝力量與社會之間的聯繫橋樑;兵役制度的建立,無非是為了國防而建立,能否因應該國的社會現況亦決定了兵役制度的穩定性與長久性。是以未來我國兵役制度的改革,無論朝向徵兵制或者是募兵制,亦或是兩者的混合,均必須要全面地考慮我國所面臨的外在環境以及內在條件,方能促使作為完善軍事組織人力建構基礎的兵役制度,不僅行之久遠,並能據此展現強大的國防力量。

This study focused on the historic development of the national defense policy change to analyze the evolution of the national defense policy and military service system since the national government settled in Taiwan in 1949. The development process could be divided into four periods, including “offensive operation” (1949-1969), “offense and defense in one” (1969-1979), “offensive operation” (1979-2002), and “active defense” (2002-present). In addition to the background of the national defense policy change in each period, correlation between the content of the adjusted national defense policy and the military service system were also explored.
Through a review of the historic development of the national defense policy and the military service system, this study probed into the changes of the military service system implemented since 1936. These changes included reduction of the service period, implementation of alternative military service, and the widely discussed enlistment system; all of which have been made to meet the needs of the times, social situations, and civil opinions. To analyze the arguments over the change of the military service system and future development, the current national security situations, threats, structure of the current national army, shortage and improvement of sources of soldiers, and perspectives for the current military service system and the full implementation of the enlistment system were objectively discussed. Through an examination of the future development of the domestic military service system, an appropriate and prospective change was suggested to meet the domestic and international situations and calls for reforms.
Despite the fact that the domestic military service system has been different from one period to another, it still has some variable and invariable features. The invariable feather is that changes are made to maintain the military capabilities of Taiwan to a certain level, so the number of people to be drafted would depend on the demands for “offense” and “defense” according to the national defense policy. The quality of military staffs would also affect the achievement of the national defense policy. Therefore, the military service system would definitely change with the national defense policy. In other words, the domestic military service system is an important focus in the guidelines of the national defense policy. It is the major system that facilitates sufficient provision of soldiers for the build-up of our national armies and satisfies the demand for high-quality talents in high-tech warfare.
In other words, an advanced and mature system has to be constantly adjusted with the change of the times and the environment. In particular, planning of the national defense policy and the military service system has to take into account the goal of the national armies, structure of military forces, and logistic mobilization, so as to ensure the correctness of the policy direction. It was expected that, through this research, the direction of the new-century national defense policy could be identified to help construct a military service system that satisfies the contemporary tendencies and the build-up of national armies.
Implementation of the enlistment system has become an inevitable tendency. However, for all the nations practicing the enlistment system, quality of enlisted soldiers is a major problem. If the economic or population growth goes negative in the future, whether high-quality soldiers can still be enlisted will be a great challenge for the Ministry of Defense. If the Ministry of Defense follows the enlistment system disregarding the quality of the enlistees, it cannot be denied that how to well discipline the enlistees will become a burden of the military troops. From the perspective of total defense, the conscription system can work with the national mobilization system and facilitate the fulfillment of total defense. Due to the streamlining of military forces and units, the enlistment system does not have such advantage. Besides, in terms of the current quota of soldiers, implementation of the enlistment system may roughly require an additional expenditure of NT$60 billion than the conscription system. Therefore, before the military strategies and the quota of soldiers are adjusted, full implementation of the enlistment system may not be viable.
It was suggested that analysis from the perspective of military strategies should be taken into account in the planning of the military service system, so as to meet the demands of national defense. Moreover, the military service system serves as a bridge between the armed force and the society of a nation. This military service system is constructed for the sole purpose of national defense. Whether it can meet the social situations of the nation also determines the stability and longevity of the system. No matter the current military service system will be developed toward the conscription system or the enlistment system or the combination of the enlistment system and the conscription system, it is necessary to comprehensively consider the external environment and internal conditions of the nation before a system that lays the foundation of military human resources can be established. The established system can not only be operated in the long run but also present the great defense force of the nation.
URI: http://hdl.handle.net/11455/21789
其他識別: U0005-2208200817212500
Appears in Collections:國家政策與公共事務研究所

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