台灣a區果菜批發市場經營主體公有民營化之研究

Abstract

一、公有民營化可能之效益及面臨的問題1.可能的效益 本研究發現，在 下列民營化可能效益的命題上，皆獲得果菜批發市場相關人員五成以上的 支持率，顯示受訪者對於公有民營化所帶來的效益是相當肯定的。(1) 民 營化能使市場決策更為自主、靈活，並提昇經營績效。(2) 民營化後市場 經營業務能更為多樣、更為多角化。(3) 本地市場會因民營化而提昇競爭 程度。(4) 民營化的執行能提昇市場員工士氣。(5) 民營化的執行，會使 經營者更具有專業能力。2.可能面臨的問題(1) 現有經營主體不願放棄經 營。(2) 可能引發員工的不安，因而抗拒改革。(3) 績效不佳者可能放棄 經營。(4) 批發市場公共性及政策性角色之喪失。二、公有民營化之實施 方式、範圍與步驟1. 實施方式：不論公營或民營市場相關人員，支持「 政府依實際情況加以輔導轉型」的比例皆高於支持以法令強制執行或任由 批發市場自行決定的比例。2. 實施範圍：在實施的範圍方面，以「政府 先輔導幾家批發市場改制，然後再分階段逐步推展」較為批發市場相關人 員所接受。然而，公營市場承銷人部分，卻更傾向支持現有批發市場全面 改制，顯示承銷人渴望對民營化後市場服務品質之殷切期盼。3. 實施步 驟：不論市場員工、承銷人或是供應人，認為適當的民營化實施步驟首重 政策的宣導教育，其次應進行相關法令規章的修訂，最後則是對各批發市 場民營化工作的監督。三、果菜批發市場相關人員對民營化型態的看法 不論公營或民營批發市場之相關人員較為支持「將政府所有的果菜批發 市場改為公有民營」，然而民營市場的受訪者卻較排斥「將農民團體所有 的果菜批發市場改為標租給民間企業來經營」，這顯現出公、民營市場相 關人員在民營化態度上有所差異。四、市場相關業者所需要之協助 在 受訪的批發市場相關人員中，認為「經營人才的培訓」是政府應提供協助 的比例最高，其次是「專案補助員工的資遣費」，最後是「維持公平的競 爭環境」。值得注意的是，此三項意見所受的支持程度並無明顯的差距， 政府對此三者皆應同等重視。五、批發市場公共性及政策性角色之喪失 在批發市場公共性目標方面，本研究特別針對「共同運銷之功能」、「 兼顧小農利益之市場服務」、「市場情報之蒐集及發佈」以及「果菜供需 之緊急調整」四項來瞭解受訪者對此問題的意見，結果發現會擔心與不會 擔心批發市場公共性及政策性角色之喪失者，在各受訪群組中的比例相差 不多。

Analysis of Privatization forTaiwan Fruits and Vegetable Wholesale MarketsAbstract This paper attempts to analyze both the advantage and disadvantage of privatization for Taiwan fruits and vegetable wholesale markets. Institutional economics and principal-agent theory are used to analyze the privatization problems of Taiwan wholesale markets. Questionnaire survey and factor analysis are also used to facilitate this research project. Our major findings are that privatization would improve the morale of the wholesale markets employees and to increase the market competition. Moreover, the empirical results show that there are no significant effects between public and private wholesale markets toward the challenges of privatization in the near future. This study concludes that a carefully designed privatization program for Taiwan shall be accepted by all parties with reasonable feasibility. The schedule, scope and approach of the privatization plans are analyzed with the questionnaire-surveyed results. Finally, the barriers of privatization are also discussed from various aspects of the institutional reform proposals.Key words: fruits and vegetable wholesale markets, institutional economics, principle-agent theory, privatization.