台灣稻米安全存量之經濟與福利效果模擬分析

Abstract

稻米為我國農民之主要農作物，亦為國民的基本糧食，稻米之安全存量多 寡與糧食安全關係密切，且由「糧食平準基金」掌握，「糧食平準基金」 具有收購糧食備作安全週轉存糧之功效。政府基於糧食安全之考慮，訂定 安全存量之水準為四十萬公噸，然而近幾年來，公糧庫存量皆遠超過安全 庫存之水準，以致於造成龐大的倉儲、收購、運輸管理等之成本負擔，故 當今政府對於安全庫存量之訂定希望能重新調整，以減輕糧食平準基金之 虧損。基於上述考慮，本文希望能經由稻米安全庫存量之內生化求出最適 稻米安全存量，並配合政府進入關稅暨貿易總協定後，關於境內農業支持 削減方面之各種政策，在政府只收購稻米安全存糧之假設下，做各種政策 之經濟與福利效果模擬分析，以供政府施政參考。茲將研究結果摘要如下 ： 1.由於國際穀物價格穩定，為使政府支出減少與兼顧糧食安全需要之 政策，除開放進口，降低補貼及建立輪作制度外，在稻米之產銷制度，政 府可僅收購安全存量，而讓其餘存糧轉至民間儲存。 2.由實證結果可知 ，大致說來，以收購29萬公噸時，其影響經濟與福利效果最大；以收 購44.5萬公噸時，其影響經濟與福利效果最小。 3.由實證結果，政府可 視其實際需要，由模擬結果中選取最佳施政方案。若政策是減少政府支出 費用，本文建議政府收購由聯合國糧農組織計算標準所推算之稻米安全存 量29萬公噸糙米較為合適。 4.若政府只收購安全存糧，則存放倉庫以較 現代化與有乾燥設備者為佳，以減少安全存糧之倉儲損耗與運輸損耗。安 全存糧宜由中央主管，其餘存糧可委託糧食局或農會經營，以達資源合理 分配之目的 .