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標題: 社區災後規劃、重建與資源動員之運用探討-以台南龜丹溫泉社區為例
A Study of Community Recovery and Resource Mobilization applied in the case of the Hot Spring Community in GueiDan, Tainan.
作者: 賴盟欽
Lai, Meng-Chin
關鍵字: Resource Mobilization;資源動員;Social Capital;Community Development;Post-Disaster Reconstruction;社會資本;社區總體營造;災後重建
出版社: 農村規劃研究所
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摘要: 
台灣政府於1994年開始推動社區總體營造至今,15年後所變化的社區營造模式在現行社區組織的運作下皆產生不同面貌。「資源動員」的運作為社區組織成功經營社區營造之關鍵要素,而與此同時,因為天災和其他因素讓社區產生對於資源動員運作的迫切需求,在面對此壓力下,社區組織開始凝聚居民間互相信任,並以此依據下形成人際網絡且依循政府資源取得規範,撰寫社區發展所需之計畫書與資源連結,進而使資源動員運作,讓社區居民得到最大的福利和永續經營地方發展。而此模式下與社會資本的概念 (信任、規範和網絡) 不謀而合,亦為資源動員成功與否的重要因素,因此本研究目的以公眾參與、資源動員和社會資本為論述基礎,探究社區於一般時期和災後重建,如何連結資源、促使資源動員並挖掘在此過程所產生的問題。

本研究以台南縣楠西鄉龜丹溫泉社區為主要研究基地,採用參與式行動研究和深入訪談方式以台南縣長、台南縣楠西鄉長、台南縣社造資源整合中心專員、台灣社造聯盟理事長和龜丹社區發展協會工作人員等進行龜丹社區於一般時期和災後資源動員的相關運作資料收集,透過訪談和收集得到的相關資源運作訊息歸納、整理分析。

發現政府資源為現行資源的最大提供者,於一般時期,社區運作政府資源動員,政府主管資源分配人員常處於被動狀態且政府資源下放過程的繁複,使社區組織進行資源連結時產生很多問題。而災後重建時的社區資源動員,研究中發現政府所執行救災資源工作項目與居民想像存在落差、不同層級政府機關內部救災資源協調出了調度問題和災後重建過程中,政府資源實際運作與民眾想法產生落差等問題。如透過更廣域的公眾參與,產出最大多數人對於資源運作的共同看法,讓政府資源透過不同專業領域知識和在地居民互動,獲得大多數人所認同的資源運作方式、施作內容後,再執行資源實際上的運用,應可獲得資源運用上的最高效益。

Taiwan''s government began to promote community development in 1994 and as a result, it creates a different appearance in the existing community-based organization after 15 years. The resource mobilization is the key element to the operation of community based organization. Community need to have the ability and capacity to mobilize resources effective and efficiently especially during urgent moment, for example at the time when natural disaster hits or other factors. Face by the urgent demand, the community-based organizations of the interpersonal network in accordance with the government began to seek access to resources by creating a community development plan which is required to gain links and resources for the operation. Effective and efficient resource mobilization enables any community-based operation to succeed, where the greatest benefits will be enjoyed by the community residents while ensuring the bright future of local development. As the resource mobilization involves trust, network and norms in order to carry out the community-based operation. The research set the “Public Participation” ” Resource Mobilization” and “Social Capital” to create the research's foundation and study the questions in process that how to get the resources what the community need at the usually time and post-disaster time.

Guei-Dan Community in Nansi Township, Tainan County is chosen as the main study location in this research as the area was hit seriously by flood and currently in re-construction process. The community requires ample capital and resources to re-construct their post-disaster area and develop their community.

The research revealed the fact that government resources is the largest existing resource provider, but often the government official in the charge is passive in handling the resource allocation required by the community. Community-based organization faced many problems when dealing with the complicated process of government resource decentralization. This study found that there is significant gap exists between the utilization of relief resources and the actual implementation of government projects during post disaster reconstruction or in community development operation.

Government agency has many levels of authorities where the resources allocation becomes a complicated procedure. In most cases, government provides resources and operation procedure which are different from what the post-disaster community actually need. Government need to understand what is crucial and relevant to the particular post-disaster reconstruction operation as every occurred issue in different location and time will have a particular set of method and procedure to apply. An open discussion between related related government official, professional expert and community members is required in formulating the most suitable solution for any post-disaster reconstruction issues. This way, the reconstruction plan, resource mobilization and operational procedure will be implemented based on the discussion result and most suitable for the community.
URI: http://hdl.handle.net/11455/36652
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