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標題: 台中市推動日間托老服務運作之探討:社會資本觀點
The Study on Implementing Eldergarten Service in Taichung City: Perspective of Social Capital
作者: 林一美
YI-Mei Lin
關鍵字: 福利社區化;健康社區六星計畫;社區照顧關懷據點計畫;社會資本;臺中市日間托老服務;Community Welfare;Healthy Community Six Star Program;Community Care Stronghold Program;Social Capital;Day Eldergarten Service Program in Taichung City
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摘要: 
The inevitable trend for Taiwan is to encounter a 'silver tsunami' caused by an ageing population. Since 1998, Taiwan has conducted a welfare community program and established a prototype for community care of the elderly. Since 2005, the Six Star Program for Healthy Communities has been executed to promote and stronghold to offer a basis for community care. The Social Affairs Bureau of Taichung City Government feels that the community care stronghold has already had several achievements, but the question remains, how to respond to the demands of the elderly using different community care models in the future? Therefore, an idea has been developed from dots and lines into the conceptual model of a professional eldergarten service. In simple words, day eldergarten services adopt the extension of service duration and multiple services as the main axis and are expected to realize supportive care to achieve the target of localization of aging services.
This study adopted the day eldergarten service in Taichung City as the research object, used social capital theory as the theoretical basis, and adopted the research methods of secondary data analysis and in-depth interviews. These two research methods were applied to conduct research and carry out an analysis of the interview results from the four dimensions of network, regulations, beliefs and trust. This study expected to offer an understanding of the generation of the element of social capital through interaction between execution units of the government and participants. In addition, regarding the day eldergarten service operation type and its influence on the care of the participants, this study offers suggestions for the future development of the day eldergarten service in Taichung City.
The study found that: (1) the current program failed to include the substratum district office as a member; (2) the link between the two institutions offering an day eldergarten service, with outside organization resources, is weak; (3) the two institutions offering an day eldergarten service failed to specify any regulations for participants to follow; (4) regarding school orientation and the role of student volunteers, government bureaus and schools fail to communicate with each other, which affects any mutual trust and further sabotages the foundations for future cooperation.
Regarding the findings, this study offers the following suggestions: (1) cooperation mechanisms should actively seek assistance from local substratum public sector, such as the district office and the Household Registration office. As they have been in contact with local people for a long time, they can demonstrate a multitude of effects when delivering messages and can reduce the doubt of information asymmetry concerning the elderly who are classified as disadvantaged people; (2) the two institutions offering an day eldergarten service need to connect with outside organizations through the organization leaders and should cultivate organizational resources; (3) The two institutions offering an day eldergarten service should establish a set of bottom-up management regulations for participants to follow in order to enhance any mutually beneficial cooperation mechanism; (4) implementation of an inspection, check and effectiveness evaluation system should ensure control of the operational status of the institutions offering day eldergarten services with regular face to face meetings to help ascertain and solve problems. Furthermore, during the implementation of delegation and assignment, the service agreements should specify any disciplinary and reward systems to ensure that evaluations can acquire practical benefits.

台灣面臨人口老化所形成的銀髮海嘯是不可避免趨勢,而台灣從1998年開始運作福利社區化,建立老人社區照顧的雛型。直至2005年健康社區六星計畫推動社區照顧關懷據點執行,為台灣社區照顧奠定基礎。臺中市社會局有感於社區照顧關懷據點已達一定成效,未來如何有效因應需求,而有不一樣的社區照顧模式?因而開始思考由點到線,據有脈絡專業化的托老服務概念模式。簡言之,日間托老服務以延長服務時間及服務更多元為主軸,期望以支持性照顧實現在地老化目標。
本研究以臺中市日間托老服務計畫為研究對象,社會資本理論為理論基礎,運用次級資料分析及深度訪談,此兩種研究方法進行研究,從網絡、規範、信念及信任四個面向切入,進行訪談結果分析期能透過此研究了解個案中公部門執行單位與參與者間互動過程產生社會資本要素,對於日間托老運作態樣及參與者照顧影響,提出對於臺中市日間托老服務未來發展建議。
本研究發現:(1)未積極將基層區公所納入此計畫網絡之成員之中。(2)兩日間托老服務機構對於連結外部組織資源薄弱。(3)兩日間托老服務機構未訂定明確公約讓參與者遵循。(4)對於學校定位及運用學生志工角色中,公部門與學堂間溝通,影響彼此間信任,進而破壞後續合作基石。
針對發現,本研究提出政策建議為:(1)積極尋求在地基層公部門合作機制,如區公所、戶政事務所,由於他們長久與在地民眾接觸,對於訊息傳遞會有加乘效果,且對於相對弱勢老人可減少資訊不對稱疑慮。(2)兩日間托老服務機構需透過組織領導者跨越與外部組織連結,厚植機構資源。(3)兩日間托老服務機構可建立一套由下而上管理公約讓參與者共同來遵守,增進彼此之間互惠合作機制。(4)落實督訪及成效評估制度,隨時掌控日間托老服務機構營運狀態並定期面對面溝通,發現問題、解決問題。另外,在執行委託及代理中可加訂定服務契約條款明訂懲處及獎勵機制,讓成效評估得到實質助益。
URI: http://hdl.handle.net/11455/93274
Rights: 同意授權瀏覽/列印電子全文服務,2016-08-25起公開。
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